En situaciones como el aumento de la violencia entre Israel y Hamas en Gaza y la posibilidad de una guerra total, la ONU tiene un papel delicado. Su trabajo se centra en el ámbito político y humanitario principalmente.
Humanitarios
El rol humanitario, la asistencia urgente, es la parte más visible. Los humanitarios llegan a acuerdos que facilitan la llegada de ayuda a los civiles y los protegen. El cumplimiento del derecho humanitario entra también en esta categoría. Son las leyes que rigen la guerra y están cubiertas por las conocidas Convenciones de Ginebra.
Negociaciones
La parte política, las negociaciones en un segundo plano alejadas de los ojos del púnlico, es quizás la menos conocida. La Carta de las Naciones Unidas tiene varias disposiciones que crean un marco para la mediación y la resolución de conflictos y le da al Secretario General la opción de utilizar sus buenos oficios para negociar acuerdos con la esperanza de disminuir las tensiones y conducir a medidas que puedan ayudar a evitar la guerra.
El rol del Secretario General está cubierto en términos muy amplios por los artículos 98 y 99 de la Carta de las Naciones Unidas, mientras que el establecimiento de asentamientos pacíficos de disputas se describe en los Capítulos VI y VII.
Gran parte de esta diplomacia detrás de escena nunca sale a la luz, pero es un elemento crítico para tratar de desactivar las crisis y a menudo da lugar a especulaciones sobre cómo y si se han ejercido estos poderes.
La ONU ocupa una posición global única para mediar la paz. Desde su inicio en 1945, ha negociado ceses al fuego, acuerdos de paz y el establecimiento de corredores humanitarios u otros arreglos en medio de la violencia, incluida la Iniciativa del Mar Negro para permitir exportaciones comerciales de alimentos y fertilizantes desde puertos clave de Ucrania.
El anuncio del viaje del Secretario General de la ONU a Egipto el jueves para reunirse con el Presidente Abdel Fattah Al Sisi es el último de los intensos esfuerzos alrededor del reloj de la ONU para abordar el conflicto en curso entre Gaza e Israel, su violencia extendida a los vecinos Líbano y Siria, y los obstáculos para entregar ayuda vital en el enclave palestino sitiado.
La visita ocurre después de múltiples llamadas nocturnas consecutivas entre el jefe de la ONU y actores clave, una reunión en proceso con el Primer Ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, y posibles contactos con las autoridades de facto en Gaza.
Esto es lo que ha estado sucediendo detrás de escena desde el estallido del conflicto el 7 de octubre:
Ataques de Hamas: la ONU llama a la desescalada
En las horas posteriores a que los militantes armados de Hamas cruzaron hacia Israel, altos funcionarios de la ONU se comunicaron con actores clave y llamaron a ambas partes a desescalar la crisis, mostrar contención y proteger a los civiles.
El Secretario General de la ONU, António Guterres, y el Coordinador Especial para el Proceso de Paz en Oriente Medio con sede en Jerusalén, Tor Wennesland, condenaron enérgicamente la violencia, expresando graves preocupaciones sobre el objetivo de los civiles, incluido el secuestro de israelíes y los ataques aéreos en Gaza. Otros altos funcionarios de la ONU y jefes de agencias han estado repitiendo esas posiciones, agregando sus perspectivas sobre el terreno.
«Los contactos con la Autoridad Palestina también están sucediendo en el terreno», dijo el portavoz de la ONU, Stéphane Dujarric, a los periodistas en la sede de la ONU en Nueva York la semana pasada. «Los contactos con las autoridades de facto deben ocurrir porque son las autoridades de facto en Gaza. Para nosotros, esto no es una cuestión de condicionalidad. Todas estas cosas deben suceder».
Compromiso con todas las partes
Al contactar directamente a las partes y actores clave, el Sr. Wennesland estuvo en contacto cercano con algunos miembros del Cuarteto para Oriente Medio. Compuesto por la Unión Europea, Rusia, Estados Unidos y la ONU, el grupo se estableció en 2002 para impulsar el proceso de paz, con el objetivo de lograr una solución de dos Estados que permita la existencia de Israel y Palestina en paz.
«La prioridad ahora es evitar una mayor pérdida de vidas civiles y entregar ayuda humanitaria muy necesaria a la Franja [de Gaza]», dijo el Sr. Wennesland en una publicación en redes sociales. «La ONU sigue comprometida activamente en avanzar en estos esfuerzos».
El Coordinador Especial ha estado involucrando a las partes en la región y a los principales actores mucho antes de que estallara la situación actual, y brinda actualizaciones mensuales al Consejo de Seguridad de la ONU. El 27 de septiembre, advirtió al Consejo sobre la escalada de la violencia en medio de la expansión de los asentamientos israelíes y las crecientes tensiones.
Poco después de los ataques de Hamas a Israel el 7 de octubre, volvió a comunicarse con las partes, así como con Egipto y Líbano, países vecinos.
Mediación de corredores humanitarios
Además de la visita del jefe de la ONU a Egipto, se están buscando diversas vías para abrir un corredor humanitario o un espacio seguro para llevar ayuda vital a Gaza.
La semana pasada, el Director General de la Organización Mundial de la Salud (OMS) se reunió con el Presidente de Egipto.
Además, el Sr. Wennesland y el Comisionado General de la agencia de ayuda de las Naciones Unidas para los refugiados palestinos, UNRWA, se sentaron con el Ministro de Relaciones Exteriores de Egipto, Sameh Hassan Shoukry Selim, en una «reunión productiva», dijo el Coordinador Especial de la ONU.
Con el objetivo de reducir la violencia, el Sr. Wennesland también ha estado «en contacto cercano» con funcionarios de la Unión Europea (UE), Qatar y Estados Unidos.
10,000 cascos azules de la ONU en acción
La ONU no mantiene tropas de mantenimiento de la paz en Israel o en el Territorio Palestino Ocupado, pero sus más de 10,000 cascos azules a lo largo de las regiones fronterizas de Israel intensificaron su trabajo cuando se informó de disparos de cohetes y artillería en las cercanías esta semana.
Al igual que todas las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, las operaciones en el Líbano, UNIFIL, y en Siria, UNDOF, están autorizadas por el Consejo de Seguridad de la ONU. Ambas misiones tienen la tarea de monitorear los respectivos acuerdos de alto el fuego entre Israel y sus dos vecinos, desde patrullar a lo largo de la llamada Línea Azul hasta monitorear áreas como el Monte Hermón en las disputadas Alturas del Golán.
A medida que la violencia se intensifica en la frontera entre Israel y el Líbano, UNIFIL ha estado en contacto constante con ambas naciones.
Con el mandato de garantizar la estabilidad en su área de operaciones y proteger a los civiles, el personal de UNIFIL tiene derecho a la autodefensa y puede recurrir al uso proporcional y gradual de la fuerza en determinadas circunstancias.
Esto incluye garantizar que su área de operaciones no se utilice para actividades hostiles; resistir los intentos por medios violentos de impedir que UNIFIL cumpla con sus funciones encomendadas; proteger al personal, las instalaciones, los equipos y las instalaciones de la ONU; garantizar la seguridad y libertad de movimiento del personal de la ONU y los trabajadores humanitarios; y proteger a los civiles que están bajo una amenaza física inminente.
Esfuerzos de los Estados Miembros de la ONU
Mientras tanto, los Estados Miembros de la ONU han tomado medidas colectivas para abordar la situación cada vez más tensa. Después de la reunión de emergencia a puerta cerrada del Consejo de Seguridad de la ONU el 8 de octubre, el órgano de 15 miembros consideró un proyecto de resolución esta semana y continúa discutiendo el tema urgente.
El Consejo tiene el poder de instar a los países a negociar la paz e incluso puede autorizar el uso de la fuerza, en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, en situaciones peligrosas específicas.
Si el Consejo no cumple con su papel encomendado de mantener la paz y la seguridad internacionales, la Asamblea General de la ONU, que representa a los 193 Estados miembros, puede convocar una sesión especial de emergencia, como lo hizo en 2022, seis días después de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia.
Mediador de paz: Secretario General de la ONU
Jugando un papel clave en movilizar a la comunidad global para resolver conflictos, el Secretario General de la ONU, el máximo diplomático mundial, y sus enviados se involucran en diplomacia de enlace, reuniéndose con las partes en conflicto o reuniéndolas, para negociar soluciones inmediatas o a largo plazo, incluyendo ceses al fuego y acceso a poblaciones vulnerables.
Durante las crisis, el Secretario General, con el apoyo del Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz, proporciona liderazgo y orientación a las agencias de la ONU que operan en el terreno con el objetivo de garantizar una respuesta rápida y efectiva.
El y sus enviados también informan regularmente al público sobre los últimos desarrollos en conferencias de prensa en vivo o mediante declaraciones emitidas en línea.
«El Secretario General hablará con quien sea necesario», dijo el Portavoz de la ONU, señalando que el Secretario General de la ONU había tenido, durante la última semana, una gran cantidad de conversaciones, incluyendo con los embajadores de Israel y de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (China, Francia, Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos) y funcionarios en Qatar.
Esto también incluyó emitir un llamamiento de emergencia a Israel para que detuviera su orden de evacuación de 1,1 millones de gazatíes hacia el sur.
«El Secretario General no ha dejado de trabajar en esto», dijo el Portavoz de la ONU. «Instamos a todas las partes y a aquellos que tienen influencia sobre ellas a que pongan fin a esta tragedia».
Más información:
Respuesta de la ONU en la crisis de Oriente Medio
