El Secretario General de las Naciones Unidas ha reconocido a la Unión Europea (UE) como un «pilar del multilateralismo y como la iniciativa de consolidación de la paz más exitosa establecida desde el final de la Segunda Guerra Mundial».
«Nuestras instituciones trascienden ambas las fronteras y los intereses nacionales», recordó Ursula von der Leyen, la presidenta de la Comisión de la UE, el 13 de julio de 2023, cuando recibió al jefe de la ONU en Bruselas, en el marco de un diálogo anual de alto nivel iniciado en 2022. «El mundo necesita más que nunca a la ONU», añadió.
El multilateralismo en el centro
La cooperación entre la UE y la ONU abarca numerosos ámbitos, desde el mantenimiento de la paz hasta la financiación del desarrollo, pasando por la acción humanitaria, los avances hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el clima. En 2022, la UE y la ONU trabajaron juntas en más de 170 países en diversas áreas, incluido el acceso a los servicios básicos, la lucha contra la crisis alimentaria y la pandemia de COVID-19.
Durante la presentación de una evaluación sobre la cooperación UE-ONU en materia de acción exterior en el período 2014-2020, el 4 de diciembre de 2023, Camilla Brückner, directora de la Oficina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bruselas y representante del sistema de la ONU ante la UE, destacó la importancia de los valores compartidos en la defensa del multilateralismo:
«Las crisis interconectadas que presenciamos hoy en día demuestran claramente que debemos seguir fortaleciendo un multilateralismo basado en el derecho. Sin un multilateralismo eficaz, que incluya una fuerte asociación entre la UE y la ONU, la humanidad no podrá resolver los desafíos actuales, ya sean el cambio climático, la pobreza, el hambre o las crecientes desigualdades».
La UE, observadora en las Naciones Unidas
Desde mayo de 2011, la delegación de la Unión Europea (UE) en Nueva York tiene el estatus de observadora en las Naciones Unidas. La UE anuncia cada año sus prioridades en la Asamblea General de la organización. Esta hoja de ruta tiene en cuenta el programa de la ONU y las grandes cuestiones internacionales.
Fue en este contexto que el 21 de septiembre en Nueva York, la UE abogó por profundas reformas del multilateralismo, a través de la voz de Charles Michel, presidente del Consejo Europeo y ex primer ministro de Bélgica.
Esto no cambia la cooperación estructural entre la UE y la ONU: el Consejo Europeo indicó que sus prioridades para 2024 se centrarán en acelerar la implementación de los ODS, fortalecer la gobernanza global y construir asociaciones mundiales, en un contexto que la UE ya había descrito antes del actual conflicto en Gaza como una «proliferación de crisis».
La UE, uno de los principales contribuyentes multilaterales a las Naciones Unidas
El sistema de las Naciones Unidas recibió la mayor parte (37%) de las contribuciones no gubernamentales de las instituciones de la UE en 2021. Otras contribuciones multilaterales provienen, entre otros, del Banco Mundial, el Fondo Mundial, donantes privados y del Comité Nacional de los Estados Unidos. Estas contribuciones son distintas de las aportadas por los países miembros de la UE a la ONU.
De los 3.500 millones de dólares asignados por la UE a las Naciones Unidas en 2021, las principales agencias beneficiarias, que operan principalmente en acción humanitaria, fueron el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 641 millones), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 595,5 millones) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA, 495,2 millones).
La UE y sus países miembros, los 27, aportan así el 40% del presupuesto del PMA y son también los principales contribuyentes al presupuesto de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Seis países de la UE entre los 15 principales contribuyentes al presupuesto de la ONU
Sin embargo, los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas siguen siendo los principales contribuyentes al presupuesto de las Naciones Unidas, que ascendió a 48.480 millones de dólares en 2021 (una cantidad similar al PIB de Jordania, Sudán o Túnez, a modo de comparación). Una vez más, la contribución europea resulta la más importante.
De hecho, seis países de la UE destacan entre los 15 principales contribuyentes en 2021: Alemania ocupa el segundo lugar (6.100 millones de dólares) después de Estados Unidos (12.500 millones). Suecia, Francia, Italia, Dinamarca y los Países Bajos ocupan respectivamente los puestos 3, 8, 10, 11 y 12. Estos seis países aportan el 27,2% del presupuesto de las Naciones Unidas, mientras que Estados Unidos contribuye con el 25,7%, Japón con el 5,6% y el Reino Unido con el 4,1%.
En total, el 42% del financiamiento total de la ONU en el período 2014-2020 provino de Europa, según recuerda Camilla Brückner. Entre los aspectos cruciales que aporta la ONU en su cooperación con la UE se encuentran la «promoción de valores y normas universales, la imparcialidad, el poder de compromiso, la presencia extensa sobre el terreno y las relaciones establecidas con interlocutores nacionales y locales».
Financiamiento para el desarrollo
Según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), las contribuciones totales de ayuda oficial para el desarrollo (AOD) procedentes de las instituciones de la UE (23.100 millones de dólares, es decir, el 11,3% del total de la AOD) aumentaron un 30,3% en 2022 debido al apoyo a Ucrania, en parte en forma de préstamos.
Las instituciones de la UE se encuentran en el tercer lugar entre los 32 miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), después de Estados Unidos y Alemania. Las instituciones de la UE fueron las que asignaron la mayor cantidad de AOD a Ucrania en 2022. En 2021, también tuvieron una de las proporciones más altas de AOD bilateral (de un país a otro) asignada a África (37,1%).
Avances hacia los ODS
La ayuda oficial al desarrollo en Europa, incluyendo la UE y los Estados miembros, es la más importante del mundo (70,2 mil millones de dólares en 2022). Está estrechamente vinculada a la agenda multilateral de los ODS, en la cual la UE afirma que «todos sus actos están orientados».
Europa contribuye en avances hacia los ODS dentro de sus fronteras y también a nivel internacional a través de su iniciativa Global Gateway. Esta estrategia para el periodo 2021-2027 tiene como objetivo invertir 300 mil millones de euros en apoyo al desarrollo sostenible en los países emergentes y en desarrollo. «Es hora de tomar acciones audaces», declaró Amina Mohammed, Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas, durante su presencia en Bruselas el 26 de octubre durante el último Foro Global Gateway.
En su revisión voluntaria de los avances hacia los ODS, publicada el pasado julio, la UE presenta un balance detallado de su acción internacional en relación a cada uno de los 17 ODS.
Acción climática
La UE es la principal fuente mundial de financiamiento público para el clima, con una contribución de 23 mil millones de euros en 2021, de los 84 mil millones de euros anuales prometidos en 2015 por los países desarrollados a los países en desarrollo en el Acuerdo de París.
En Sudán y Nepal, la UE y las Naciones Unidas están desarrollando herramientas de gestión de riesgos frente a la fragilidad climática, que podrían ser utilizadas en el Sahel y la región del Lago Chad. La UE también trabaja con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en relación a los desplazamientos de población causados por el cambio climático.
Más información:
La UE y las Naciones Unidas: objetivos comunes para un futuro sostenible
