¿Qué hace falta para que Palestina se convierta en Estado miembro de pleno derecho de la ONU?. Mientras el Consejo de Seguridad aborda la cuestión y la devastadora guerra de Gaza continúa, analizamos la situación actual de Palestina y lo que hace falta para convertirse en Estado miembro de la ONU.
Estatus actual de Palestina
Actualmente Palestina tiene un estatus de «Estado Observador Permanente» en la ONU, lo que le permite participar en todos los procedimientos de la Organización. No así en la votación de proyectos de resolución y decisiones en sus principales órganos y organismos, desde el Consejo de Seguridad hasta la Asamblea General y sus seis comisiones principales.
El 2 de abril de 2024 Palestina envió al Secretario General de la ONU una carta en la que solicitaba que se volviera a considerar la solicitud de admisión de Palestina como miembro de la ONU, una solicitud que ya presentó también en el 2011. En esta ocasión, tras recibir la solicitud, el jefe de la ONU la remitió al Consejo de Seguridad el lunes 8 de abril donde se abordó el asunto en una reunión abierta. De conformidad con el reglamento provisional del Consejo, éste remitió el asunto a su Comité de Admisión de Nuevos Miembros, donde los miembros deliberaron pero no llegaron a la unanimidad sobre la aprobación de la solicitud.
¿Cómo nacen los Estados miembros de la ONU?
Para admitir a cualquier nuevo Estado miembro es necesario el acuerdo de la Asamblea General de la ONU y del Consejo de Seguridad.
Cualquier solicitud de adhesión a la ONU llega al Secretario General de la ONU y luego se remite al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General.
El órgano de 15 miembros decide si recomienda o no la admisión a la Asamblea General de 193 miembros después de que su Comité de Admisión de Nuevos Miembros delibere sobre el asunto.
El proceso se describe en la Carta de las Naciones Unidas, según la cual la pertenencia a la ONU «está abierta a todos los demás Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta» y «puedan y quieran cumplir con estas obligaciones».
El Consejo puede votar la propuesta y debe contar con al menos nueve miembros a favor y ninguno de sus miembros permanentes -China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia- haciendo uso de su derecho de veto.
Comité de Admisión de Nuevos Miembros
De conformidad con el artículo 59 de su reglamento provisional, el Consejo de Seguridad remitió el asunto a su Comité de Admisión de Nuevos Miembros. El Comité se reunió dos veces, los días 8 y 11 de abril de 2024.
En 2011, los miembros del Comité examinaron la solicitud de Palestina en reuniones celebradas a lo largo de dos meses, pero no pudieron aconsejar unánimemente al Consejo que aprobara la solicitud, ya que algunos miembros estaban a favor, otros señalaron que estaba prevista una abstención en caso de votación y varios sugirieron otras opciones, entre ellas que, como paso intermedio, «la Asamblea General aprobara una resolución por la que Palestina pasara a ser Estado observador», según el informe del Comité.
Más información sobre el historial de decisiones del Comité aquí.
El organismo mundial celebra una votación
Tras recibir la recomendación positiva del Consejo, la Asamblea General desempeña su papel.
En los casos de aprobación -como con Israel en 1948 y decenas de otros, incluido Sudán del Sur, en 2011, el Estado miembro más reciente de la ONU-, la Asamblea se encarga de redactar una resolución.
Poco después de recibir una recomendación del Consejo, la Asamblea General celebra una votación sobre el asunto, en la que participan los 193 Estados miembros.
Concesión de la condición de miembro de pleno derecho
Para admitir a más de 100 Estados miembros desde la fundación de la ONU en 1945, la Asamblea General necesita una mayoría de dos tercios en una votación para admitir a un nuevo miembro.
Una vez adoptada la resolución, el nuevo miembro es admitido oficialmente en la ONU.
Ser miembro implica participar en las reuniones de la ONU, pagar cuotas anuales y votar en todos los asuntos que se plantean a la Organización. La bandera del nuevo miembro se añade entonces a la fila de miembros que se extiende a lo largo de la fachada de la sede de la ONU en Nueva York y de otras oficinas principales de la ONU en todo el mundo.
Estatus de Observador Permanente no miembro
En el caso de Palestina, un año después, en 2012, la Asamblea General decidió reconocerla como «Estado observador permanente no miembro».
Hasta ese momento, el único otro estatus de observador se había concedido a la Santa Sede, en representación del Vaticano.
Como Estado Observador Permanente, la bandera de Palestina ondea en el exterior del edificio de la Secretaría de la ONU en Nueva York, aunque está ligeramente separada de las banderas de los Estados miembros de la ONU y no forma parte de la alineación alfabética.
Foto ONU/Jean Marc Ferré
La bandera del Estado de Palestina se iza en las Naciones Unidas en Ginebra. (archivo)
Cómo se convirtió Palestina en Estado observador no miembro
El 29 de noviembre de 2012, la Asamblea General adoptó una resolución por la que se concedía a Palestina la condición de Estado observador no miembro en las Naciones Unidas, con 138 votos a favor, nueve en contra (Canadá, Estados Federados de Micronesia, Israel, Islas Marshall, Nauru, Panamá, Palau, República Checa, Estados Unidos) y 41 abstenciones.
La acción se produjo el mismo día en que la ONU celebraba anualmente el Día Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino. Establecido en 1977, el Día conmemora la fecha de 1947 en que la Asamblea adoptó una resolución por la que se dividía la entonces Palestina en dos Estados, uno judío y otro árabe.
Tras la adopción en 2012, Mahmoud Abbas, Presidente de la Autoridad Palestina, dijo que su objetivo al presentarse ante el organismo mundial para cambiar su estatus era intentar «insuflar nueva vida» al proceso de paz.
