Le 19 juillet, la revue volontaire de l’Union européenne (UE) sur les Objectifs de développement durable (ODD) sera présentée à New York aux Nations Unies, en même temps que celles de 38 pays – dont la France et la Belgique. Ce document fait le point sur des avancées « modérées », même si l’Europe affiche de nombreux points forts.
L’UE rappelle que « toutes ses actions et politiques contribuent à la mise en œuvre des ODD ». Le « Pacte vert pour l’Europe », adopté en 2020 et visant à rendre le continent climatiquement neutre à l’horizon 2050, est ainsi relié à 12 des 17 ODD.
Ce que l’UE présente comme sa « valeur ajoutée » tient aussi à ses efforts de financement du développement durable ailleurs dans le monde, ainsi qu’à son action extérieure en faveur du multilatéralisme, des droits de l’homme et du développement durable, en partenariat avec l’ONU et les autres parties prenantes. L’UE se distingue en tant que première source mondiale de financements publics du climat, avec une contribution de 23 milliards d’euros en 2021, sur les 84 milliards d’euros par an promis en 2015 par les pays développés aux pays en développement lors de l’Accord de Paris sur le climat.
Des avancées « modérées »
À l’intérieur des frontières européennes, la pandémie de Covid-19, la guerre en Ukraine, l’essor des inégalités, le changement climatique et des niveaux accrus de dégradation de l’environnement jouent comme autant de freins dans les avancées vers les ODD. « Alors que l’UE a fait des progrès sur une large majorité des ODD, ces progrès n’ont pas toujours été égaux », note la revue. « Des avancées sont nécessaires, en particulier sur les ODD qui ont trait à la protection et l’usage durable des ressources naturelles ».
Le rapport indique des « progrès modérés sur l’ODD 2 sur l’agriculture durable, l’ODD 6 sur l’eau, l’ODD 7 sur l’énergie, l’ODD 11 sur les villes durables, l’ODD 12 sur la consommation et la production et l’ODD 14 sur les océans. Des avancées supplémentaires sont attendues dans les années à venir sur l’ODD 13, qui a trait à l’action climatique, et l’ODD 15 sur la biodiversité terrestre ».
Les tendances positives : pauvreté, énergies renouvelables, emploi
Nombre de tendances positives sont cependant pointées dans le détail par la revue. L’ODD 1 sur l’éradication de la pauvreté est en passe d’être atteint par l’UE en 2030, si les baisses enregistrées ces dernières années se poursuivent. La part de la population européenne exposée à un risque de pauvreté ou d’exclusion sociale est passée de 24 % à 21,7 % entre 2015 et 2021 – soit 95.4 millions de personnes en 2021, contre 105 millions en 2015.
La part des énergies renouvelables dans la consommation finale d’énergie (ODD 7), passée de 17,5 % à 21,8 % entre 2015 et 2021, devrait dépasser la cible de 32 % prévue pour 2030. Les législateurs européens l’ont en effet rehaussée, pour la fixer à 42,5 % à la même échéance.
La cible de l’ODD 8 en matière de taux d’emploi, 78 % de la population en âge de travailler (20-64 ans) devrait être atteinte. Ce taux est passé de 68,5 % à 74,6 % entre 2015 et 2022. D’autres points forts de l’UE, bien connus, sont confirmés par la revue. L’accès à l’eau potable est quasiment universel, la région est classée par Transparency International parmi les moins corrompues du monde, tandis que l’Internet haut débit couvre plus des deux tiers des foyers, contre le quart en 2016.
Résultats mitigés sur les déchets ménagers et la biodiversité
Un résultat plus ambivalent distingue l’ODD 11 sur les villes durables : au lieu d’une réduction, l’UE a vu les déchets ménagers traités par les communes augmenter de 25 kg par an et par habitant depuis 2015 (pour une moyenne de 505 kg de déchets par an et par habitant en 2020). Malgré cette hausse, de nets progrès sont accomplis dans le recyclage des ordures, passé de 27,3 % en 2000 à 49,6 % en 2021, pour un objectif de 60 % d’ici 2030.
Avancées et reculs marquent aussi la défense de l’environnement. Les aires protégées sont passées de 19,7 % à 26,4 % de la superficie de l’UE entre 2015 et 2021 – une hausse qui reflète surtout de meilleures données statistiques, précise la revue. La cible de 30 % de la surface terrestre consacrée à des aires protégées, fixée par l’ODD 15 sur « la vie sur terre » devrait être atteinte en 2030. Les pertes en biodiversité n’en demeurent pas moins, notamment chez les insectes pollinisateurs. Une espèce d’abeille et de papillon sur trois sont en déclin, et une sur 10 est menacée d’extinction.
Parmi les points faibles, l’agriculture organique et la santé mentale
Parmi les points qui prêtent à des améliorations, la revue donne un tableau tout aussi clair. L’UE a ainsi vu les surfaces consacrées à l’agriculture organique augmenter de 55,6 % entre 2012 et 2020. Elles correspondent aujourd’hui à 9,1 % des terres arables – contre un objectif de 25 % fixé par l’ODD 2 sur l’éradication de la faim, la sécurité alimentaire et l’agriculture durable.
En termes de santé et de bien-être (ODD 3), l’UE reste confrontée à de sérieux défis, puisqu’un Européen sur six est affecté par des problèmes de santé mentale, avec une offre de soins inférieure à la demande. Les épisodes de dépression chez les jeunes ont plus que doublé en 2022, et près de la moitié des jeunes éprouvent des problèmes d’accès aux soins de santé mentale.
Trop peu de femmes dans les TIC et de frêt marchandise dans les trains
La part des femmes sur le marché du travail continue d’augmenter (69,4 % des femmes de 20-64 ans, contre 80 % des hommes), en ligne avec l’ODD 5 sur l’égalité de genre. Un effort accru sera néanmoins nécessaire, pour atteindre la cible d’un taux d’emploi égal de 78 % pour les hommes et les femmes en 2030. La participation des femmes dans la transformation digitale reste basse : elles ne représentent que 19 % des effectifs des spécialistes des Technologies de l’information et de la communication (TIC), contre une cible de 50 % en 2030 qui paraît hors de portée, car seulement un diplômé sur trois en sciences, tehnologie, ingénierie et mathématiques est une femme. « Ce qui peut affecter la manière dont les solutions informatiques sont conçues et déployées », indique la revue de l’UE.
Les objectifs fixés en matière de transport ferroviaire par l’ODD 9 (industrie, innovation, infrastructure) sont en passe d’être atteints pour le traffic passager sur le réseau grande vitesse, mais pas pour le traffic de marchandises. Le frêt marchand déplacé par train n’a augmenté que de 2,4 % entre 2015 et 2019, alors que l’UE voudrait le voir doubler d’ici 2050.
Cette présentation servira à alimenter les discussions du prochain Sommet des ODD, qui aura lieu les 18 et 19 septembre à New York, ainsi que le Sommet de l’avenir en 2024.
LIENS UTILES
- Rapport à télécharger : La revue volontaire de l’UE sur le développement durable.
- L’Union européenne et le climat. Qu’est-ce que le Green Deal européen ?
- Développement durable : le Covid-19 risque de compromettre les avancées de l’UE.
- Sur l’action extérieure de l’UE en faveur des ODD : Global Gateway