Le misure della mancanza di lavoro che riflettono il bisogno più urgente di occupazione (come la disoccupazione) indicano differenze moderate tra donne e uomini. Tuttavia, misure più ampie della disoccupazione evidenziano disparità di genere molto più ampie, soprattutto nei Paesi in via di sviluppo.
L’ILO informa: Le donne hanno più probabilità degli uomini di volere un lavoro, ma anche di non ottenerlo.
La disoccupazione è il parametro più noto per misurare il numero di persone che faticano a trovare un lavoro ed è un indicatore critico per i responsabili politici. Si stima che nel 2023 189 milioni di persone saranno disoccupate a livello globale. Questo dato è particolarmente preoccupante perché per essere considerati disoccupati i requisiti sono piuttosto rigidi. I disoccupati devono essere disponibili ad accettare un impiego con breve preavviso e aver cercato un lavoro di recente. Questo poichè la disoccupazione mira a riflettere la pressione immediata esercitata sul mercato del lavoro.
Tuttavia, per quanto utile sia questo indicatore, è stato da tempo riconosciuto che non coglie tutte le persone con un bisogno di occupazione non soddisfatto. Le ultime stime globali mostrano che un gran numero di persone non soddisfa le condizioni per essere classificato come disoccupato ma desidera comunque un lavoro, circa 245 milioni nel 2023.
La 19a Conferenza internazionale degli statistici del lavoro (ICLS) ha riconosciuto l’importanza di misurare il sottoutilizzo del lavoro al di là della disoccupazione.
Per quanto riguarda le persone senza lavoro, la risoluzione ha identificato la “forza lavoro potenziale” e le “persone non in cerca di lavoro” come gruppi distinti dai disoccupati, anch’essi rilevanti per valutare il grado di sottoutilizzo del lavoro.
La forza lavoro potenziale comprende coloro che hanno recentemente cercato un lavoro ma non sono disponibili a lavorare entro un breve periodo di riferimento e coloro che non hanno cercato recentemente ma sono disponibili a lavorare entro un breve periodo di riferimento (cioè non soddisfano solo uno dei criteri per essere considerati disoccupati). Una terza categoria, le persone non in cerca di lavoro, è composta da coloro che desiderano un impiego ma non hanno cercato di recente e non sono disponibili a lavorare entro un breve periodo di riferimento (cioè non soddisfano entrambi i criteri).
Queste tre categorie, disoccupati, forza lavoro potenziale e persone non in cerca di lavoro, rappresentano diversi gradi di attaccamento al mercato del lavoro.
I disoccupati esercitano una pressione più immediata sul mercato del lavoro rispetto alle altre due categorie. Le persone disposte a non cercare lavoro tendono a collocarsi all’altra estremità dello spettro, con la probabilità più bassa di trovare un lavoro. Di conseguenza, la distinzione tra queste categorie è molto importante per l’analisi economica e la definizione delle politiche. Infatti, la ricerca di un lavoro e lo stato di disponibilità sono componenti fondamentali di diversi obiettivi e strategie politiche.
La capacità di cercare lavoro e di iniziare un’attività lavorativa in tempi brevi non è generalmente distribuita in modo uniforme tra uomini e donne. Questo è stato riconosciuto da tempo (si veda ad esempio questa analisi nel contesto della 19a guida ICLS). Pertanto, per un’analisi di genere completa del bisogno di occupazione non soddisfatto, è fondamentale considerare tutte le persone che desiderano un lavoro ma che non sono necessariamente classificate come disoccupate.
A tal fine, l’ILO ha sviluppato un indicatore, il “divario occupazionale”, che sfrutta i concetti ICLS esistenti per rilevare tutte le persone che desiderano un’occupazione ma non hanno un lavoro (compresi i disoccupati, la forza lavoro potenziale e le persone non in cerca di lavoro). Questo indicatore, insieme alla disoccupazione e alle forze di lavoro potenziali, fornisce una visione completa dello “slack” del mercato del lavoro nel margine estensivo, cioè per gli individui che non hanno un lavoro. Il 19° quadro ICLS consente inoltre di cogliere la sottoccupazione sul margine intensivo. Esso è la mancanza di accesso a un’occupazione con un orario di lavoro sufficiente, che non rientra nell’ambito del divario occupazionale.
L’ipotesi che le donne abbiano meno probabilità degli uomini di soddisfare i criteri per essere considerate disoccupate è fortemente supportata dai dati.
Sfruttando la raccolta di microdati armonizzati dell’ILO, scopriamo che mentre il tasso medio di disoccupazione nei vari Paesi è leggermente più alto per le donne rispetto agli uomini (2 p.p.), il divario occupazionale è di 7 p.p. più alto. Ciò è dovuto ai maggiori divari di genere sia nella forza lavoro potenziale (5 p.p.) che nelle persone non in cerca di lavoro (3 p.p.).
Un modello simile emerge nelle stime globali. Le stime dell’ILO mostrano che le donne si trovano ad affrontare un divario occupazionale molto più ampio rispetto agli uomini. Il divario occupazionale globale nel 2023 per le donne era pari al 13,7%, molto più alto rispetto al tasso del 9,3% per gli uomini. Al contrario, il tasso di disoccupazione globale per le donne è del 5,3% rispetto al tasso del 5% per gli uomini.
Questi risultati mostrano che, anche se desiderano un lavoro, le donne tendono a non cercarlo e a essere meno disponibili ad accettare un lavoro con breve preavviso.
Di conseguenza, la disponibilità delle donne a lavorare tende a esercitare una pressione meno immediata sul mercato del lavoro. Quella degli uomini invece sarà più immediata, in quanto un numero maggiore di loro sarà alla ricerca e/o disponibile.
Pertanto, se ci si concentra esclusivamente sul tasso di disoccupazione quando si considera la scarsità di posti di lavoro, si perderà un gran numero di donne che hanno dichiarato il loro interesse ad avere un lavoro. L’esistenza di questo divario evidenzia l’importanza di misurare e analizzare i dati disaggregati per genere sui diversi gradi di attaccamento al mercato del lavoro ai fini della definizione delle politiche. È probabile che le politiche volte a ridurre la disoccupazione non siano altrettanto efficaci quando si rivolgono alla forza lavoro potenziale o a chi non è in cerca di lavoro, per cui è necessario adottare diversi approcci mirati.
La disaggregazione dei tassi globali rivela ulteriori differenze.
I divari occupazionali più bassi si registrano nei Paesi ad alto reddito, dove gli uomini registrano un tasso del 7,2% e le donne del 9,5%. Tuttavia, nelle economie in via di sviluppo ed emergenti, il divario occupazionale tende a essere molto più alto, soprattutto per le donne. Nei Paesi a basso reddito, il divario occupazionale per le donne è pari a un impressionante 24,3% e al 17,4% per gli uomini. I risultati per i Paesi a medio reddito presentano un quadro intermedio, con le donne che registrano tassi di divario occupazionale notevolmente più elevati rispetto agli uomini.
Il grafico sottostante mostra anche che il tasso di disoccupazione si comporta in modo molto diverso, poiché i tassi variano appena tra i gruppi di reddito e il genere. Sfruttando la raccolta di microdati armonizzati dell’ILO, confermiamo che la differenza tra il divario occupazionale e la disoccupazione aumenta fortemente al diminuire del reddito nazionale. Non solo, ma la differenza cresce tre volte più rapidamente per le donne che per gli uomini.
Questo divario evidenzia l’importanza di utilizzare misure ampie di sottoutilizzo della manodopera insieme a fasce più ristrette. Altrimenti, non si può cogliere l’intera portata delle esigenze di occupazione non soddisfatte, in particolare per le donne nei Paesi in via di sviluppo.
Conclusioni
Le differenze tra uomini e donne nella ricerca di un lavoro e nella disponibilità a breve termine a iniziare un’attività lavorativa hanno un grande impatto sulle statistiche della disoccupazione. Le misure della disoccupazione che riflettono i bisogni più urgenti, come la disoccupazione, indicano moderate differenze di genere. Misure più ampie della disoccupazione, come il divario occupazionale, evidenziano invece grandi disparità.
Nei Paesi in via di sviluppo, la differenza tra la disoccupazione e il divario occupazionale tende a essere maggiore, soprattutto nel caso delle donne. Questi risultati evidenziano l’importanza di utilizzare più indicatori per misurare la sottoutilizzazione del lavoro femminile. Le ultime stime del divario occupazionale mostrano che, a livello globale, le donne hanno più probabilità degli uomini di desiderare un lavoro e di non averlo. I rispettivi tassi sono del 13,7% e del 9,3%. I dati più recenti sul divario occupazionale sono disponibili in ILOSTAT.
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