FNs ekspertmekanisme for urfolks rettigheter (EMRIP) la 18. mars 2025 frem en omfattende rapport etter sitt landsbesøk til Norge. FN-besøket kom som et resultat av en formell forespørsel fra både Sametinget og Samerådet. Rapporten inneholder 18 anbefalinger til norske myndigheter om hvordan landet bedre kan ivareta samenes rettigheter, særlig i saker som gjelder arealinngrep og utviklingsprosjekter.
Et hovedpunkt i rapporten er at samiske rettighetshavere må få en reell innflytelse i beslutningsprosesser som påvirker deres landområder og levekår. For å oppnå dette anbefaler FN-organet at Norge innfører kravet om fritt, forhåndsinformert samtykke (FPIC) i norsk lovverk – blant annet i energiloven, mineralloven og plan- og bygningsloven.
Bakgrunn: Fosen og manglende samtykke
Rapporten kommer i kjølvannet av Fosen-saken, der Høyesterett i 2021 slo fast at etableringen av to vindkraftverk i sørsamisk reinbeiteområde var i strid med samenes rett til kulturutøvelse etter menneskerettighetsloven. Saken har fått bred internasjonal oppmerksomhet, og norske myndigheters oppfølging av dommen har blitt kraftig kritisert – også av FN.
EMRIP peker på at dagens praksis med konsultasjoner ikke oppfyller kravet om samtykke. Rapporten påpeker også at samiske grupper ofte mangler både kapasitet og reell innflytelse i slike saker. I flere tilfeller har utbyggere fått forhåndstillatelse til å starte prosjekter før rettslige spørsmål er avklart – noe FN sterkt fraråder.
Hva anbefaler FN?
Rapporten fra EMRIP inneholder en rekke detaljerte anbefalinger, med særlig vekt på hvordan prinsippet om fritt, forhåndsinformert samtykke må integreres i norsk lovgivning og praksis. FN-organet gjør det klart at dette ikke handler om en vetorett, men om en prosess som gir samiske rettighetshavere reell innflytelse – og mulighet til å si nei – i saker med stor betydning for deres kultur, arealer og levemåte.
FN foreslår blant annet at:
- FPIC forankres eksplisitt i sentrale lover som sameloven, mineralloven, energiloven og plan- og bygningsloven.
- Konsultasjoner med organer som representerer samiske interesser regnes ikke lenger som tilstrekkelig: målet må være faktisk samtykke.
- Samiske rettighetshavere gis rett til å delta i valg av hvem som gjennomfører konsekvensutredninger, og kunne be om ny vurdering ved tvil.
- Det opprettes et uavhengig tilsynsorgan med mandat til å overvåke at FPIC etterleves i utbyggingssaker.
- Den såkalte forhåndstillatelsen – som gir utbyggere adgang til å starte prosjekter før rettsprosesser er avsluttet – må forbys.
- Det utvikles et nasjonalt system for opplæring i urfolks rettigheter for forvaltning, rettsvesen og næringsliv.
- Samiske institusjoner og organisasjoner får bedre økonomiske og juridiske ressurser til å ivareta egne rettigheter i møte med utbyggere.
- Norge utvikler en nasjonal handlingsplan for hvordan erklæringen om urfolks rettigheter skal implementeres i praksis.
- EMRIP understreker at slike tiltak er nødvendige for å unngå langvarige rettsprosesser og menneskerettsbrudd i fremtiden – som i Fosen-saken.
Statlig skepsis til FNs forslag
Norske myndigheter har uttrykt skepsis til flere av FN forslagene. Regjeringen har på forhånd avvist å gi samiske rettighetshavere noen form for vetobasert innflytelse i utbyggingssaker. Regjeringen fastholder at dagens konsultasjonsordninger gir tilstrekkelig vern. Denne holdningen står i kontrast til EMRIPs vurdering, som tydelig fastslår at Norges eksisterende regelverk og praksis ikke er i tråd med internasjonale menneskerettighetsforpliktelser.
Rapporten skal nå diskuteres videre på EMRIPs årlige møte i Genève i juli, der både den norske staten, Sametinget og ekspertgruppen vil være til stede for å drøfte veien videre.